关于进一步激发民营经济发展活力的调研报告

关于进一步激发民营经济发展活力的调研报告

根据市委主要领导的指示要求，市工商联采取走访涉民营经济管理部门、调研重点民营企业、委托商（协）会组织征集民营企业遇到的困难和建议等方式，对全市民营经济发展情况进行了摸底调研。现将调研情况报告如下：

一、全市民营经济发展情况

据工商部门统计，截止2017年底，我市实有民营经济实体118889户，比上年增加18469户，同比增长11.8%。其中实有民营企业总数达29140户，比上年增加4054户，同比增长11.6%；实有个体工商户总数达83973户，比上年增加4384户，同比持平。农民专业合作社达到5776户,比上年增长31户,同比增长0.5%。民营企业户均注册资本为335万元，同比增长1%；个体工商户平均为4.62万元，同比增长11.8%。

据民营经济管理部门统计，截止2017年底，我市民营经济增加值完成402亿元，占全市生产总值的34.91%，较上年增长0.81%；纳税68.41亿元，占财政总收入的31.67%；民间投资完成243.5亿元，同比下降15.4%，占全市固定资产投资（新口径）的56.53%；全市45%的发明专利、70%的技术创新和80%以上的新产品，都由民营经济创造；民营企业吸纳了全市80%的城镇就业人员和90%的新增就业人员，为全市60万以上的从业人员提供了主要的工资性收入。

近年来，在我市调结构、转方式、创新转型发展中，我市民营企业正逐步向园区集中、集聚、集群发展，民营经济呈现出第一产业向集约化、规模化发展，第二产业优化提升，第三产业加快发展的良好势头，形成了开发区高新技术、城区商贸物流、泽州装备制造 、高平新能源新材料、阳城陶瓷蚕桑、陵川旅游休闲度假、沁水彩枫苗木花卉等七大非煤产业集群。可以说，民营经济依然是我市经济增长的“主要动力”、扩大城乡就业的“主要渠道”、转型跨越发展的“主要力量”，为我市经济社会发挥着积极的作用。

二、我市民营经济发展存在的主要问题

纵向来看，我市民营经济发展取得了令人瞩目的成就，但横向比，与全省、全国差距不小，问题不少。

（一）总量少。据工商部门统计：2017年全市民营经济总量达到118889户，占全市实体经济123822户的96%。其中：民营企业达到29140户，比上年增长16.2%，个体工商户达到83973户，比上年增长10.6%。按照国际通用的每500人拥有量来比较，我市民营经济数量少，实力弱的问题突出。2016年，每500人拥有个体户全国19户，中部地区14.8户，山西14.4户，晋城仅13.96户；其户均资金全国5.9万元，中部4.2万元，山西4.1万元，晋城3.96万元；每500户拥有民营企业全国5.9户，中部3.98户，山西3.5户， 晋城3.7户；户均资金全国383万元，中部310万元，山西393万元，晋城334万元。2017年，全市私营、个体户占实体经济的比例为91.3%，低全国3.5个百分点。

（二）规模小。2016年，全国民营企业500强，山西只有5家（长治1，临汾2，太原1，运城1），晋城无一家。其中全国有6家企业营业收入突破3000亿大关，最多的是深圳华为手机，销售收入为5200亿，资产最多的是广东恒大集团为1350亿。全市最大的民营企业福盛钢铁控股集团才81亿。全省2017年民企100强中，晋城只有8家，11地市排名并列第6，处于中下游水平。在这8家中，最好的福盛钢铁排第8位，沁和煤业排第40位，其余6家排在第76位以后。另据民营经济管理部门统计：2017年我市29140户民营企业中，销售收入在2000万元以上（规上企业）的企业只有120户（比上年减少9户），仅占4‰，亿元以上的企业只有52家， 最高的只有81亿。

（三）质量差。所谓质量差，一是发展不平衡，受资源禀赋的影响，陵川、沁水和开发区不如其它四个县（市、区）数量多、质量高。二是在整个民营经济构成中，传统产业多，新兴产业和现代服务业少，科技含量低；冶炼铸造多，新型制造业少，分散的多，集中、集聚产业少；如在118889户民营企业和个体工商户中，从事一产的只有3614户，仅占3.2%，二产4942户，占4.2%，三产110333户，占92.6%；同时在三产中，传统的批发和零售业、住宿和餐饮业就达到77255户，占70%，而新兴产业、现代服务业如信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、仓储物流业、社区服务业、旅游业及文化教育业共计9227户，占比还不到9%，说明民营经济发展质量不高。

三、民营企业诉求梳理汇总

在此次摸底调研中，市房地产商会、五金机电商会、河南商会、福建商会等12家商（协）会组织和城区的浩翔集团、集酷文化，泽州的晋钢集团、硕阳光电，高平的泫氏实业、夏普赛尔，阳城的侨枫瓷业、陵川的鸿生化工、百孚生物等25家民营企业向市工商联反馈意见建议118条次。通过梳理汇总，民营企业主要诉求在以下几方面：

（一）建议出台优惠政策。此次摸底调研中，有3家商会、6家民营企业建议政府出台相关扶持政策达到26条次，占反馈意见总条次的22.03%，位居第一。其中，反映最多的是建议出台扶持房地产业健康发展的建议，涉及土地增值税清算、城中村改造、地下空间利用等四个方面16条次，还有的企业建议出台民营企业固定资产投资奖励、晋商晋才回乡创业投资奖励等。

（二）建议政府提供服务。此次摸底调研中，有10家民营企业在政策宣讲、政务服务、人才培训、电子政务、市场监管等方面提出建议17条次，占反馈意见总条次的14.4%，位居第二。比如，山西省投资集团蓝天科技有限公司反映，金匠工业园区基础设施落后，水压、气压不足、农网供电不稳定、通讯光缆滞后等问题，对公司的正常生产造成严重影响。晋城市鸿生化工有限公司筹建医药生物园区项目具备园区审批前期条件，但陵川县政府以“园区建设应抱团审批”，要求等待审批。山西厦普赛尔食品饮料股份有限公司因太焦高铁线从厂区穿过，锅炉车间、地下管网、技术中心及其它相关设施需重新征地建设，时间跨度大、涉及环节多，希望相关部门帮助协调推进。晋城市顺洋实业有限公司澳林酒店反映，酒店行业监管部门众多，例如:消防、环保、公安等，对酒店检查多、检查项目标准不清晰、明确，影响酒店正常营业。

（三）建议优化营商环境。此次摸底调研中，有5家商会、7家民营企业就我市营商环境建设提出建议13条次，占反馈意见总条次的11.01%，位居第三。比如，山西晋钢智造科技产业园开发有限公司“晋钢智造科技产业园项目”，于2017年9月举行项目开工仪式并进地施工，但项目所在地巴公镇西郜村个别人员拦车堵路、煽动闹事，阻碍进地，致使项目建设延误。陵川县山西骏通铸管有限公司2009年11月18日和陵川鑫源冶炼有限责任公司签订了20年租赁合同。2016年12月，鑫源公司因经营不善 ……此处隐藏3775个字……时期。因此，建议市财政设立专项资金，建立培训机制，由市委统战部牵头，组织、人事、中小企业、工商联等部门配合，健全培训体系，制定培训规划，通过请专家讲课、到国内外考察学习等方式，了解和掌握国内外企业管理新理论、新方法、新经验、新动向，培训民营企业家的战略眼光，培塑敢闯敢冒、敢为人先、敢于担当的创业精神。力争经过3－5年的努力，使优秀民营企业家总量大幅增加，综合素质明显提升，知识和专业结构明显优化。二是高度重视民营企业人才队伍建设。要引导民营企业重视人才建设，逐步建立从社会上选择经理人才机制，建立委托代理制，任人唯贤，避免任人唯亲。引导民营企业与科研院所进行产学研合作，鼓励引进人才、引进技术，提升持续创新能力。要引导民营企业建设特质企业文化，建立完善的教育培训体系，立足现有人才，加强与各大院校的合作，培养技术骨干和专业人才，逐步形成产学研结合机制，为科技创新营造良好的土壤环境；要加大对民营企业急需人才的培养、培训力度，有计划的在太原科技大晋城分院、晋城职业技术学院、技校等院校，设立我市民企需要的铸造、煤化工、纺织服装、丝麻等相关专业，建立人才培训基地，培养技术人才、技能人才、技术工人等，不断提升我市民营企业队伍整体素质。

2、实施创新驱动战略，着力提升民营企业创新能力。一是建立利益补偿机制，引导民企敢于创新。在财政上加大对民营企业研发投入的支持力度，建立风险投资“母基金”；在税收上实行投资收益税减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策。允许民营企业建立科技开发准备金制度，按销售收入一定比例提取科技开发基金。二是营造良好创新环境，鼓励民企勇于创新。通过创业扶持政策鼓励科技人员“下海”创业，把科技成果转化为现实的生产力。鼓励拥有知识产权的民营企业组建行业协会或联合组织，建立知识产权保护联盟。建立知识产权纠纷的仲裁、协调机制，严厉打击知识产权侵权案件，保护创新的利益不受侵害。三是完善创新合作机制，推进民企开放创新。推动民营企业和省内外、国内外大企业建立战略技术联盟，以分工合作的方式进行重大的技术创新的联合研发，降低和分散创新成本和风险。以各类经贸洽谈活动为平台，以长三角、珠三角、环渤海为招商目的地，以中原地区、中部地区为资源和市场，抓好技术引进、专利合作及与大企业大集团配套协作等工作。四是增强名牌品牌意识，提升民企产业档次。鼓励民营企业在做精做优的同时，有意识地向产业链高端转型。积极开展行业对接，大力发展“飞地经济”，主动承接产业转移；“借梯上楼”挤身国际国内分工合作的供应、生产、销售及服务产业链，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多种创新形式，实现产品的专特精新，形成独特工艺方法，摆脱同质化，建立核心优势，进一步提升民企产业档次。

3、强化诚信经营意识，着力推动民企建立现代企业制度。现代企业制度是以市场经济为基础，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。民营企业要实现长足壮大发展，赢得全社会的认可，建立现代企业制度是必选之路。要按照《公司法》的规定，结合市场经济发展的要求和企业自身特点，建立规范的个人独资企业、合伙企业和公司制企业。要根据我市实际，设计一套由家族成员和职业经理人共同参与的“互信共治”管理模式，并进一步推进股东会、董事会、监事会、经理层之间的制衡机制，适应企业规模扩大化、资产社会化、股权分散化、管理专业化的要求，逐步变家族式企业为现代化企业。

（三）借鉴江浙，着力创新投融资体制解决民企融资难。

针对调研中发现的民间资金多、投资难；民营企业多、融资难“两多两难”问题，借鉴浙江温州、台州等金融改革经验，在民间资本和民营企业间架起投融资桥梁，撬动民资解困民企。具体来讲，一是规范发展民间融资。采取政府主导、市场运作的方式，建立民间借贷服务中心，重点是建立一批担保、会计、法律、评估、咨询、协会等中介组织和服务机构，提供信用调查、资产评估、法律咨询等服务，引导民间融资从“地下”转“地上”，降低借贷成本和风险，阳光操作、规范发展。二是加快发展新型金融组织。在进一步规范发展现有小额贷款公司、投资担保公司、典当行等非银行类金融机构的同时，支持民间资本参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、农村资金互助社等新型金融组织，引导民间资金合理流动，为民间资本有序参与投资搭建平台。三是大力发展专业资产管理机构。依法合规设立创业投资、股权投资企业，大力培育专业资产管理和投资管理机构；设立创业投资引导基金，鼓励和引导民间资金通过股权、债权等投资方式进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。扩大民间资金投资领域，探索通过资产证券化、资产支持票据、定向募集等方式多元化解决资金需求，形成信托公司、证券公司、投资基金等多元金融机构融资的局面。四是深化地方金融机构改革。鼓励银行业金融机构设立法人小企业信贷专营机构，在风险可控前提下，推动金融产品和服务创新。加强金融管理制度创新，明晰管理边界，明确管理责任，加强对小额贷款公司、融资性担保公司、典当行、股权投资公司、民间资本管理公司、民间借贷服务中心等市场主体的管理。

（四）关心关注，着力营造民营经济转型发展的良好氛围。

1、充分发挥新闻媒介作用。要通过报刊、广播、新闻媒体等舆论手段，宣传民营经济的地位、作用、重要战略意义，广泛宣传从中央到地方关于鼓励支持民营经济发展的各项政策措施，积极营造一种关心民企的文化氛围，在全社会产生共振的效应；社会各界要雪中送炭，把所有的民营企业都当成自己的亲人一视同仁，公平对待；各级政府和各部门要全心全意尊重、关心和支持民营经济发展，努力为民营经济发展创造宽松环境；要把民营经济发展纳入各地各有关部门工作指标体系，加强考核问效。通过各方面的努力，切实提高民营经济发展政策的知晓率，增强全社会理解、关心、支持、参与民营经济发展的共识，进一步营造民营经济发展的良好氛围。

2、充分发挥商会、协会等中介组织作用。中介组织是政府与民企联接的纽带，针对服务民营企业的商会、协会、联合会、行业公会等中介组织，在筹措资金、职业培训、财务管理、工会组织、法律、环保等各个领域为会员企业提供多样性的服务。目前，首先要逐步减少其“官办”和“垄断”色彩，分清政府职能与市场中介组织的角色定位，剥离公共服务与盈利性服务；其次要培育和发展多层次、多方面满足民营企业需求的社会中介组织，逐步建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等民营企业社会化服务体系；同时，也要加强立法，有效约束和规范社会中介组织的行为，促进社会中介组织自律管理，创建社会信用体系，维护市场秩序。

3、建立有效的激励机制。对经营业绩好，管理能力强，社会贡献大，诚实守信的优秀民营企业家要多加宣传，激发民营企业家创业、兴业的热情。在全社会形成关心、爱护、尊重企业家的浓厚氛围，增进全社会的创业意识。使更多的人争当创业者，勇做企业家，形成企业家不断涌现的良好局面。定期表彰优秀企业家，推荐他们担任人大代表、政协委员、工商联执委，提高他们的政治地位，对有突出贡献的企业家要予以重奖。